建设新时代美丽城市，是全面推进美丽中国建设的重点任务，是实现“双碳”目标、推进新型城镇化的重要举措。为落实《中共中央 国务院足球比分直播 ：全面推进美丽中国建设的意见》，足球比分直播 等11个部门联合印发了《美丽城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了推进美丽城市建设目标、主要任务和推进机制，为我国推进美丽城市建设明确了施工图。

城市是我国人口最密集、社会经济活动最集中的区域，也是资源能源开发利用强度大、污染排放集中、生态环境问题集中的区域，是美丽中国建设的重点与难点。《实施方案》明确要深入实施以人为本的新型城镇化战略，贯彻人民城市理念，聚焦城市生态环境重点领域和突出问题，有序推进各地以城市为载体探索美丽中国建设路径，支撑美丽中国先行区建设，实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能管理，明确了美丽城市建设的基本指向。

城市是美丽中国建设的关键环节和重要载体。2023年末，全国城市个数达到694个，我国地级以上城市常住人口达到67313万人。其中，常住人口超过500万的城市有29个，超过1000万的城市有11个。2024年，我国城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67%，比上年末提高0.84个百分点，全国9.44亿人口生活在城市，城镇化仍处于快速发展阶段。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告及相关研究显示，城市只占地球表面不到2%的面积，其经济总量却占全球GDP的80%，其能源消耗量约占全球能耗总量的67%—76%，所产生的CO2排放量占全球排放总量的71%—76%。我国城市城区面积占全国2%，聚集了全国40%的人口、60%的经济总量和70%的服务业。

城市是我国生态环境保护治理的重点。我国的环境保护工作从城市起步，“六五”以来，环境保护工作从工业集中、人口聚集、“三废”问题突出的城市地区起步，以重点城市为抓手推动全国生态环境保护。党的十八大以来，我国以京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等为重点，全面加强城市生态环境保护治理，取得显著成效。2023年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为30微克/立方米，优良天数比率达85.5%，全国地表水水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为89.4%，地级及以上城市黑臭水体基本消除，不少城市黑臭水体变成了城市绿道、景观河、生态河，受污染地块风险有效管控，一批工业遗址蝶变为主题公园。我国城市建成区绿化覆盖率提高到42.69%，城市人均公园绿地面积提高到15.29平方米。297个地级及以上城市全面实施生活垃圾分类，居民小区平均覆盖率达82.5%，一批城市推进“无废城市”建设，城市人居环境明显改善。

城市生态环境与美丽中国建设目标仍有较大差距。目前，我国仍有1/4的城市空气质量尚未达标，PM2.5浓度距离25微克/立方米的美丽中国建设要求还有差距。排污口排查整治工作还未完成，县级城市黑臭水体仍在持续攻坚。城市环境基础设施不完善，2023年全国城市污水收集率刚刚达到73%，绿色建筑面积占总面积比例不到1/5。河南郑州“7·20”特大暴雨等极端天气、污染泄漏等突发环境事件对城市生产生活安全稳定威胁加剧，应对气候变化、提高城市生态安全保障能力任务更加艰巨。2035年，我国城镇化基本完成，城镇化率达到70%以上，超过10亿人口生活在城市，全国国土开发强度将控制在4.8%以内，城市发展绿色转型任务艰巨，资源环境约束趋紧，城市发展韧性和抗风险能力不足，城市居民对优质公共服务、生态环境、健康安全等方面需求日益增长，城市治理能力亟待增强。

以美丽城市建设为载体探索美丽中国实践路径。《实施方案》提出，将城市作为典型单元，探索创新全面推进美丽中国建设的实践模式和实施路径，明确到2027年推动50个左右美丽城市建设取得标志性成果，成为美丽中国先行区建设示范标杆，到2035年，实现美丽城市建设全覆盖。城市经济社会发展最活跃、管理手段最多样、体制机制创新能力最强、科技技术水平最发达，是探索示范美丽中国建设最活跃区域和最重要的载体。党的十八大以来，各地区积极推进美丽城市建设实践，取得丰富的经验，2013年杭州市委、市政府落实习近平总书记足球比分直播 ：杭州要建设美丽中国样本的重要指示要求，制定实施美丽杭州建设规划纲要，建设生产美、生活美、生态美的美丽杭州。深圳市落实建设中国特色社会主义现代化示范区要求，制定深圳率先打造美丽中国建设典范规划纲要，以“六个标杆一个窗口”，建设现代化美丽深圳。厦门、宁波、烟台、青岛、广州、三亚、福州、成都等一批城市制定了各具特色的美丽城市规划，完善实施机制，全面推进美丽城市建设，探索积累了丰富经验和成功模式。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。美丽城市建设是一项系统工程，涉及经济发展、城市建设、生态环境保护和城市治理等方方面面。《实施方案》明确了五个方面的重点任务，将绿色低碳发展的理念贯穿始终，坚持生态优先、节约集约开发利用，强化保护和治理修复，不断改善人居环境质量，让城市更加宜居美丽。

一是坚持全方位推进绿色低碳转型，全面提升城市绿色低碳发展水平。绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策，推动经济社会绿色化、低碳化发展是实现高质量发展的关键环节，而城市是绿色低碳转型的关键区域。要完善国土空间治理体系，优化城市内部空间结构，促进生态空间与生产生活空间衔接融合。大力发展绿色产业和绿色服务业，不断提升绿色生产力发展水平，积极培育新业态新模式新动能。推动城乡结合部、城郊工业园区绿色低碳发展，完善产业园区环境基础设施。加快城市交通运输与能源体系融合发展，推动交通基础设施绿色低碳改造，推广节能低碳交通运输工具，推进城市货运配送绿色低碳、集约高效发展，深入实施城市公共交通优先发展战略，加强城市慢行交通系统建设，鼓励引导绿色出行。严格执行建筑节能降碳强制性标准，提升新建建筑中星级绿色建筑比例，加快既有建筑节能改造。积极推广使用绿色环保广告材料。深化国家低碳城市试点。

二是加快解决城市突出生态环境问题，全面提升城市生态环境质量。城市建成区人口、经济高度密集，空气污染、黑臭水体、餐饮油烟、噪声污染、施工扬尘、城市内涝等问题成为影响人民群众生态环境幸福感的关键因素，热岛效应、电磁辐射污染、光污染、振动等“大城市病”次生环境问题逐渐凸显。要加强生态环境分区管控成果应用，有效降低生态环境重点管控单元主要污染物排放强度。深入实施城市空气质量达标管理，推动城市移动源结构优化和高效监管，推进扬尘精细化管控。合理规划建设布局，源头解决餐饮油烟及恶臭异味扰民问题。规范室外照明设施建设管理。加强城市生活污水管网建设和运行维护，建设城市污水管网全覆盖样板区。有序推进城区建设“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖，实现城区水环境长治久清。沿海城市深入推进美丽海湾建设，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，加强海洋垃圾治理。持续提升垃圾分类管理水平，推进地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖，建立健全建筑垃圾治理体系，加强各环节规范管理。依法合理规划受污染建设用地用途，鼓励优先用于拓展生态